基本建设程序
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。改革开放四十年来，我国固定资产投资体制经历了三次重大改革：一是在有计划商品经济时期为解决投资渠道多元化等问题而出台《国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知》 (国发〔1988〕45号)，二是在社会主义市场经济体制下为解决企业投资决策权等问题而出台《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），三是在中国特色社会主义新时代，为解决融资难、融资贵等问题而出台《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）及2017年发布的《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、2019年的《政府投资条例》（国务院令第712号）。到目前，基本建设程序总体上包括四个阶段的管理制度：立项审批（审核备）阶段、报建阶段、施工阶段、竣工阶段。
参与项目：生态环保项目政策要点与合规指引
参与角色：项目负责人
委托单位：三峡集团
执行时间：2019年11月-2020年11月
咨询内容：
（1）全面梳理国家法律法规、财政部、发改委、国资委等部门相关法律法规及政策要求，结合生态环保业务各相关主体的实际，提炼出合规要点并汇编成册；
（2）聚焦项目开发中的合规风险，梳理辨识项目立项、识别、竞标、合同谈判及签约、取得“四证一书”、建设、运营、移交等重要节点的合规要求与合规义务，面向实战，提炼出各环节的合规内容、工作程序、工作方法、重点注意事项等。
附：基本建设程序中涉及的事项
| 一、审核备阶段 |
| 实施主体 | 审批事项 | 操作 |
| 自然资源行政主管部门 | 建设项目用地预审 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 选址意见书 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 用海预审（仅涉海项目，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 地震工作主管部门 | 地震安全性评价报告结果审定及抗震设防要求确定（仅指重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 国家发展和改革委员会 | 企业投资项目核准 | 办事指南 |
| 二、报建阶段 |
| 实施主体 | 审批事项 | 操作 |
| 应急管理行政主管部门 | 地质灾害危险性评估 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 供地方案审批 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 建设项目压覆重要矿产资源审批 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 农用地转用和土地征收审查 | 办事指南 |
| 城乡规划主管部门 | 超限高层建筑工程抗震设防审批 | 办事指南 |
| 林业和草原行政主管部门 | 风景名胜内建设活动审批 | 办事指南 |
| 城乡规划主管部门 | 工程建设涉及城市绿地、树木审批 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 建设用地（含临时用地）规划许可证核发 | 办事指南 |
| 城乡规划主管部门 | 建筑工程施工许可证核发 | 办事指南 |
| 城乡规划主管部门 | 市政设施建设类审批 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 乡村建设规划许可证核发 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 海底电缆管道路由调查（仅涉海项目，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 海底电缆管道铺设施工（仅涉海项目，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 海洋工程建设项目环境保护设施“三同时”检查批准（仅涉海项目，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 海域使用权审核 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 无居民海岛开发利用申请审核 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 建设工程消防设计审核 | 办事指南 |
| 交通运输主管部门 | 港口岸线使用审批 | 办事指南 |
| 交通运输主管部门 | 航道通航条件影响评价 | 办事指南 |
| 交通运输主管部门 | 通航水域水上水下活动许可 | 办事指南 |
| 农业农村行政主管部门 | 农业灌排影响意见书 （占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批） | 办事指南 |
| 水行政主管部门 | 生产建设项目水土保持方案审批 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 建设项目安全设施设计审查 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 建设项目安全预评价 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 新建、扩建、改建建设项目和技术引进项目的职业病危害预评价报告审核 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 严重职业病危害建设项目职业病防护设施设计审查 | 办事指南 |
| 宗教局 | 宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批 | 办事指南 |
| 气象主管机构 | 雷电防护装置设计审核 | 办事指南 |
| 气象主管机构 | 气候可行性论证 | 办事指南 |
| 气象主管机构 | 新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批 | 办事指南 |
| 自然科学基金会 | 自然保护区审核意见 | 办事指南 |
| 相关人民政府、文物行政主管部门 | 文物保护意见 | 办事指南 |
| 军队有关部门（国家人防办） | 应建防空地下室的民用建设项目报建审批 | 办事指南 |
| 移民管理行政主管部门 | 移民安置规划审核 | 办事指南 |
| 三、开工、竣工阶段 |
| 实施主体 | 审批事项 | 操作 |
| 生态环境行政主管部门 | 建设项目（不含核与辐射设施建设项目）竣工环境保护验收审批 | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 海洋工程建设项目环保设施竣工验收（仅涉海项目，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 自然资源行政主管部门 | 填海竣工验收（仅涉海项目，需要办理此事项） | 办事指南 |
| 交通运输主管部门 | 通航安全核查 | 办事指南 |
| 水行政主管部门 | 生产建设项目水土保持设施验收审批 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 较重、严重职业病危害的建设项目职业病防护设施竣工验收 | 办事指南 |
| 应急管理行政主管部门 | 一般职业病危害的建设项目职业病防护设施竣工验收 | 办事指南 |
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